2012年05月18日 06:19 AM 皮利塔•克拉克 倫敦 , 何麗 北京報(bào)道

今年國際社會在解決氣候變化問題上的進(jìn)展不如人意。 

全球氣候談判步伐緩慢。在世界最大的碳排放市場，價格出現(xiàn)暴跌。世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注焦點(diǎn)都在歐元區(qū)危機(jī)上，因而無暇顧及環(huán)境問題。不過，一些綠色企業(yè)和活動團(tuán)體表示，氣候問題的前景遠(yuǎn)稱不上令人絕望，因?yàn)榈厍蛏系哪硞�國家采取了行動，那就是中國（這一事實(shí)令人有些不敢相信）。
這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體存在一些引人注目的環(huán)境問題，它的碳排放量（氣候變化即與碳排放量有關(guān)）也位居世界第一。但中國在七省市開展碳排放交易試點(diǎn)的計(jì)劃，在全球環(huán)保業(yè)界引發(fā)了熱烈的討論。如果這些試點(diǎn)計(jì)劃最終能催生一個有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現(xiàn)大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力——這個市場去年吸引了逾2600億美元投資。這些計(jì)劃如果失敗，會對建立全球碳排放交易機(jī)制的希望造成打擊，尤其是會打擊過去六個月里批準(zhǔn)這類機(jī)制的四個經(jīng)濟(jì)體所抱的希望。這四個經(jīng)濟(jì)體分別是：澳大利亞、韓國、美國加州和加拿大魁北克省。

中國的試點(diǎn)計(jì)劃已在國外引發(fā)人們的濃厚興趣 

即將退休的國際排放交易協(xié)會(International Emissions Trading Association)主席亨利•德溫特(Henry Derwent)表示：“這些計(jì)劃在碳排放交易界是大新聞，在氣候變化界更是如此�！眹�際排放交易協(xié)會是一個碳排放市場游說團(tuán)體。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾撰寫2006年氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評論的尼古拉斯•斯特恩爵士(Sir Nicholas Stern)表示，這些計(jì)劃可能催生“一個龐大的國際市場”，在幾十年內(nèi)推動世界各地的環(huán)保技術(shù)投資。
 
斯德哥爾摩環(huán)境研究所(Stockholm Environment Institute)一份研究報(bào)告稱，中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增長速度意味著，這些試點(diǎn)計(jì)劃的命運(yùn)是“當(dāng)今環(huán)境政策中最重要的問題之一”。這份報(bào)告是上月歐洲發(fā)表的關(guān)于中國試點(diǎn)計(jì)劃的兩份報(bào)告之一。
 
上述說法聽上去或許有些夸張，但中國的碳排放量畢竟占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預(yù)計(jì)每年能源相關(guān)碳排放增長量的約一半都將來自中國。因此，控制碳排放的努力離不開中國的參與。更重要的是，一些分析師認(rèn)為，如果中國的試點(diǎn)計(jì)劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價格。通過征收碳排放稅或建立碳排放交易機(jī)制等措施為碳排放定價，是政策制定者們可以用來抑制碳排放的工具之一。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)更推崇這種做法，而不是更為直接的管制。到2010年為止的上個“五年計(jì)劃”期間，中國主要采取直接管制的做法，時不時地會拉閘限電。
 
歐盟(EU)則選擇了碳排放交易（或稱“限量及交易”(cap-and-trade)）政策。它的碳排放交易市場至今已有7年歷史，規(guī)模當(dāng)然也是世界上最大的。加州和魁北克正在探討打通雙方的碳排放交易機(jī)制，這將是自歐盟碳排放交易市場啟動起來的第一次國際連接。但要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排，世界第二大碳排放國美國就必須采取行動。美國的議員們拒絕在中國（美國的最大經(jīng)濟(jì)對手）采取行動之前采取任何行動。如果中國政府建立起了真正意義上的全國性碳排放交易體系，就可能打破這種僵局。
 
英國保守黨議員、國會能源委員會主席蒂姆•約(Tim Yeo)表示：“如果中國最終建立起一個與歐盟碳排放交易體系兼容的全國性機(jī)制，世界其他國家單搞一套的路就堵死了。”蒂姆•約是今年造訪中國、考察這些試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)展的諸多歐洲國家議員之一�！懊總�國家都得建立與之兼容的，美國也得如此。”但不確定因素還很多，先不說中國如何與其他地區(qū)的機(jī)制打通，就連它如何讓自己的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來也是個問號。中國在這一領(lǐng)域的努力（比如二氧化硫排放交易）在設(shè)計(jì)和監(jiān)管方面都存在問題。
 
減排計(jì)劃的規(guī)模和性質(zhì)缺乏細(xì)節(jié)內(nèi)容，但中國政府表示，它希望這些計(jì)劃涵蓋年排放量低至1萬噸的企業(yè)，這個下限比加州的計(jì)劃低得多。環(huán)保智庫E3G的首席執(zhí)行官尼克•梅比(Nick Mabey)表示，將中國碳排放交易機(jī)制與其他地區(qū)的機(jī)制連接起來“在現(xiàn)階段既不明智，也無必要”。他說：“首先確保自己的體系在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這或許是更重要的�！眹�際議員團(tuán)體Globe駐北京政策主管特里•湯曾德(Terry Townshend)認(rèn)為，此類連接“具備現(xiàn)實(shí)可行性的最早時間”可能是在2020年。
 
中國國家發(fā)改委為試點(diǎn)計(jì)劃設(shè)定了緊張的時間表
 
按計(jì)劃，北京、上海、天津、深圳和重慶五市及廣東和湖北兩省將從2013年起試行該機(jī)制。如果進(jìn)展順利，2015年后有望出臺全國性的機(jī)制。即便對擁有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的碳排放交易專業(yè)人士的成熟自由市場經(jīng)濟(jì)體而言，這個時間表也極富挑戰(zhàn)性，更何況是對中國這樣的經(jīng)濟(jì)體。官員們表示，時間可能會向后推。為了設(shè)計(jì)所分管地區(qū)的碳排放交易機(jī)制，官員們正向大學(xué)里的研究人員和北京環(huán)境交易所(China Beijing Environmental Exchange)等碳排放交易所尋求幫助。 
“對我們而言，在兩年內(nèi)完成這個計(jì)劃，工作量巨大�！北本┉h(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文嘆道，“碳排放交易市場是個非常復(fù)雜的體系�！� 
世界銀行(World Bank)主管可持續(xù)發(fā)展的副行長雷切爾•凱特(Rachel Kyte)表示：“中國政府在這件事上很有決心。一旦證實(shí)想法可行、排除了所有障礙，他們會大力推進(jìn)這個計(jì)劃。”世行是幫助中國完善碳排放交易機(jī)制的國際組織之一。